Без ФИФА — никуда? Спорное заявление Инфантино о судьбе мирового футбола
Футбола в 150 странах не было бы без ФИФА. Так считает Джанни Инфантино, глава мирового футбольного руководящего органа, который озвучил эту позицию во время выступления на World Sports Summit в Дубае в конце декабря.
Для понимания контекста этого заявления важно отметить: речь Инфантино прозвучала спустя несколько недель после того, как 11 декабря были объявлены общие цены на билеты на чемпионат мира 2026 года — и вызвали волну критики и возмущения из-за своей дороговизны.
В ответ ФИФА уже через пять дней представила категорию «входных билетов для болельщиков», предложив около 1000 билетов на каждый матч по цене 60 долларов для фанатов участвующих команд.
Выступая в Дубае, впервые публично после бурной реакции, президент ФИФА попытался объяснить, почему генерация доходов для развития футбола имеет первостепенное значение.
Джанни Инфантино президент ФИФАРанее, в начале декабря, представитель ФИФА также отметил, что «без финансовой поддержки ФИФА более 50% национальных ассоциаций не смогли бы функционировать» — это было сказано в ответ на вопросы о ценах на билеты на чемпионат мира.
Интерпретация Инфантино может навести на мысль, что сама идея футбола — как игры, где кто-то пинает мяч — в 150 странах была бы невозможна без ФИФА. Очевидно, это не так. Но какая часть средств действительно доходит до 211 национальных федераций? И почему для 150 из них эта поддержка, судя по всему, настолько критична?
Через программу развития FIFA Forward национальные федерации получают финансирование в рамках четырехлетних циклов. В текущем цикле — с 2023 по 2026 год — каждая ассоциация может рассчитывать на сумму до 8 миллионов долларов (6,1 млн фунтов стерлингов), однако эти средства нельзя расходовать произвольно.
Общий объем финансирования за этот период составляет 2,25 млрд долларов. 19 марта ФИФА объявила, что в следующем цикле (2027–2030) эта сумма увеличится до 2,7 млрд долларов.
После того, как Инфантино запустил схему FIFA Forward вместо Программы финансовой помощи (Financial Assistance Programme) в 2016 году — в год своего первого избрания на пост президента, — за первые два цикла (2016–2022) национальным ассоциациям было выделено около 2,8 млрд долларов.
The Athletic разбирается, как именно расходуются эти средства, какие механизмы контроля применяет ФИФА — и действительно ли футбол не смог бы существовать без этой финансовой поддержки…
На что могут тратить деньги национальные федерации?
Выделяемые 8 миллионов долларов на четырехлетний цикл распределяются по нескольким направлениям: операционные расходы, целевые проекты, а также затраты на поездки и оборудование.
В рамках программы FIFA Forward каждая федерация ежегодно получает до 1,25 млн долларов на покрытие операционных расходов. Сюда входят повседневные траты — аренда, зарплаты сотрудников, расходы на содержание инфраструктуры.
Наибольшая часть из общего пакета — это финансирование целевых проектов. Ассоциации могут рассчитывать на сумму до 3 млн долларов на реализацию таких инициатив, что на 1 млн больше по сравнению с предыдущим циклом. Эти средства, как отмечает ФИФА, направляются на «конкретные футбольные проекты, способствующие достижению долгосрочных целей развития футбола».
В отчете ФИФА уточняется, что речь может идти о строительстве и развитии инфраструктуры (поля, технические центры, тренировочные базы, стадионы, штаб-квартиры), проведении соревнований, поддержке национальных сборных, а также различных субсидиях.
Если же годовой доход ассоциации не превышает 4 млн долларов, она может дополнительно получать еще 1 млн долларов ежегодно на покрытие расходов на поездки и проживание, а также 200 тысяч долларов за четырехлетний цикл — на закупку оборудования.
Шесть континентальных конфедераций — АФК, КАФ, КОНКАКАФ, КОНМЕБОЛ, ОФК и УЕФА — получают по 60 млн долларов за четырехлетний цикл (по 15 млн ежегодно) на развитие, популяризацию и организацию футбола в регионах своих ассоциаций.
Так какое отношение эти выплаты имеют к самому существованию футбола?
Джанни Инфантино президент ФИФАОн добавил, что к концу цикла 2023–2026 годов руководящий орган через программу FIFA Forward «инвестирует более 5 миллиардов долларов в развитие футбола по всему миру».
Сумма в 5 млрд долларов, безусловно, впечатляет. Однако если разложить ее по годам с 2016-го, пусть даже приблизительно, получится около 500 млн долларов ежегодно. Эти средства распределяются между более чем 200 федерациями — то есть чуть более 2 млн долларов на каждую.
По словам представителей ФИФА, финансирование текущего цикла невозможно было бы без доходов от мужского чемпионата мира 2026 года, который, как утверждает Джанни Инфантино, принесет организации свыше 11 млрд долларов. Из этой суммы планируется «реинвестировать более 90% бюджетных средств цикла 2023–2026 обратно в футбол, чтобы существенно ускорить его глобальное развитие».
Аргумент ФИФА об «организованном футболе» выглядит более корректным, чем утверждение о том, что без нее игра не существовала бы вовсе в 150 странах. Но тогда получается, что до начала распределения грантов ничего не существовало. Исторический контекст говорит об обратном: Англия и Шотландия, к примеру, провели свой первый международный матч еще в 1872 году — за 32 года до основания ФИФА.
Алан Томлинсон почетный профессор исследований досуга Университета Брайтона, автор книги «What is FIFA For?» («Для чего нужна ФИФА»?)В то же время справедливо и другое: в прошлом многие ассоциации испытывали трудности с финансированием турниров. Также очевидно, что в ряде стран без грантов от ФИФА, континентальных конфедераций или других источников было бы невозможно развивать женский, юношеский и паралимпийский футбол.
Поэтому, когда ФИФА говорит об «организованном футболе», можно утверждать, что в первую очередь имеется в виду участие в международных турнирах, проводимых под ее эгидой.
Когда производятся выплаты?
Ежегодный платеж в размере 1,25 млн долларов, предназначенный для покрытия операционных расходов федераций, распределяется на два транша. В январе выплачивается 650 тысяч долларов, а до 600 тысяч — в июле, при условии, что ассоциация выполнит до 10 установленных требований в течение года.
Среди этих требований — проведение соревнований среди мужчин, женщин и юношеских команд, наличие программ подготовки арбитров для мужского и женского футбола, функционирующая IT-инфраструктура и регулярно обновляемая система регистрации и управления соревнованиями, а также участие национальных сборных (мужских, женских и молодежных) как минимум в четырех матчах ежегодно.
Кроме того, ассоциации могут получить до 3 млн долларов за цикл на реализацию проектов — прежде всего связанных с инфраструктурой: строительством и развитием полей, тренировочных баз, стадионов и штаб-квартир. Континентальные конфедерации получают свои ежегодные 15 млн долларов также в два этапа — по 7,5 млн в январе и июле — от ФИФА.
Как контролируется использование средств?
Одним из ключевых обещаний Джанни Инфантино во время его предвыборной кампании в 2016 году было увеличение объема грантов для национальных федераций — с 1,6 млн до 5 млн долларов за четырехлетний цикл.
Когда в июле 2016 года ФИФА запустила новую программу, Инфантино в пресс-релизе подчеркнул, что эти средства направлены на «оказание конкретной помощи футбольному сообществу посредством прозрачного использования средств и изменение культуры в сторону повышения эффективности программ развития, которые можно системно оценивать».
Согласно регламенту ФИФА, любая ассоциация или конфедерация, получающая финансирование по линии FIFA Forward, обязана ежегодно предоставлять финансовый аудит, проведенный независимой аудиторской компанией.
Эти отчеты направляются в ФИФА, и в случае выявления нарушений могут последовать санкции — но, как правило, только при наличии криминального или неэтичного использования средств.
Джанни Инфантино президент ФИФАКроме того, GACC может рекомендовать полную заморозку средств — до тех пор, пока ассоциация «не продемонстрирует явные и устойчивые улучшения в финансовом управлении».
Алан Томлинсон почетный профессор исследований досуга Университета Брайтона, автор книги «What is FIFA For?» («Для чего нужна ФИФА»?)В ФИФА также подчеркивают, что система контроля включает формализованный механизм подачи заявок на финансирование: ассоциации обязаны проходить тендерные процедуры и предоставлять доказательства того, как именно будут потрачены средства.
Кроме того, они должны подтверждать расходы документально — предоставлять чеки и информацию о компаниях-получателях средств. Реализация проектов отслеживается подразделением ФИФА по работе с ассоциациями через 11 региональных офисов развития по всему миру.
Однако сами ежегодные аудиторские отчеты не публикуются в открытом доступе. И это вызывает критику. В частности, некоммерческая организация FairSquare, занимающаяся вопросами трудовой миграции, политических репрессий и спорта, в своем крупном докладе за октябрь 2024 года указала на эту проблему.
FairSquare выдержка из доклада за октябрь 2024 годаКакие примеры наиболее показательно демонстрируют, как федерации расходуют средства ФИФА?
В октябре 2024 года программа FIFA Forward выделила 3 млн долларов Федерации футбола США на финансирование инициативы Innovate to Grow (ITG), направленной на увеличение вовлеченности в массовый футбол.
На официальном сайте ФИФА доступна интерактивная карта, которая показывает, сколько средств было распределено между федерациями с момента запуска программы в 2016 году.
Так, Федерация футбола США получила 17,75 млн долларов, из которых 17,25 млн уже направлены на конкретные проекты. Из этой суммы 9 млн долларов составляют операционные расходы, а более 5 млн — поддержка национальных сборных.
В качестве другого примера можно привести Коморы — островное государство у восточного побережья Африки. Эта страна получила 17,5 млн долларов из общего объема финансирования свыше 20,6 млн. Более 3,5 млн долларов было вложено в инфраструктуру, включая строительство технического центра и стадионов, а почти 3 млн направлены на покрытие транспортных расходов и закупку оборудования.
Футбольная ассоциация Англии, в свою очередь, получила право на 17,75 млн долларов, из которых 17,15 млн уже распределены между операционными расходами (9,9 млн) и инфраструктурными проектами (7,25 млн).
Английская ассоциация в основном использует средства FIFA Forward для развития массового футбола, инфраструктуры и укрепления системы подготовки в женском и детско‑юношеском футболе среди девочек.
Один из примеров — программа FA Wildcats, запущенная в 2017 году. Это несоревновательная футбольная инициатива для девочек в возрасте от 5 до 11 лет, которая также получила финансирование от ФИФА.
Есть ли примеры нецелевого использования средств национальными федерациями?
Да, такие случаи есть. Например, в мае 2024 года были санкционированы пять бывших и действующих функционеров Федерации футбола Бангладеш. Среди них — бывший генеральный секретарь Абу Найем Шохаг и старший вице-президент, а также глава финансового комитета Абдус Салам Муршеди.
Шохаг был отстранен от любой футбольной деятельности на три года и оштрафован на 20 тысяч швейцарских франков, а Муршеди получил штраф в размере 10 тысяч франков.
«Судебная палата пришла к однозначному выводу, что указанные лица были вовлечены и/или участвовали в ряде транзакций, сопровождавшихся ложной или поддельной документацией, которые были оплачены или должны были быть оплачены за счет средств ФИФА», — говорится в заявлении ФИФА от мая 2024 года.
Санкции также применялись к ряду чиновников из Федерации футбола Панамы, Федерации футбола Венесуэлы, Федерации футбола Экваториальной Гвинеи и Федерации футбола Мальдив.
В целом же средства ФИФА действительно помогают развитию футбольных федераций по всему миру. И хотя утверждение о том, что без ФИФА футбол не существовал бы в 150 странах, выглядит чрезмерным, можно допустить, что без этого органа «организованный футбол» — прежде всего международные турниры — не находился бы на нынешнем уровне развития.