Проблема в свободе перемещения, и, стало быть, в возможности поехать на Кавказ просто импульсивно, просто потому что захотелось, и не планируя заранее. А уж для иностранцев, даже боюсь предположить, сколько времени и попыток оформления надо сделать, чтобы получить заветную бумажку.
